美国明年起收集离境外国人照片指纹

美国政府宣布，从明年一月起，航空公司和游轮业者必须收集，离境外国人的人头照和指纹等生物识别资料，以便杜绝恐怖分子和非法移民。

　　美国国土安全部长切尔托夫前天发表的声明说，新措施是九一一恐怖袭击调查委员会建议的，主要是用来侦查签证过期的居留者。

　　
自2004年一月起，美国移民当局就规定，每一名入境的外国人必须拍摄照片和留下指纹，以防止使用假名的入境者，以及杜绝恐怖分子、贩毒者和非法移民。

　　到目前为止，美国政府已经收集到9000万个指纹。拟议中的新措施落实后，此一安全系统将进一步扩大，包含每一个从海路和空路离境的外国人，不过，新措施没有影响由陆路离境的外国人。

　　在新措施下，航空和游轮公司将自行收集外国人的指纹，然后在24小时内传给国土安全部。

　　切尔托夫说，如果美国准备在明年六月，让更多国家的人免签证入境，那么实施此一新措施是必要的。

　　他指出：“我们已经建立了有效的入境系统，如果同拟议中离境措施互相配合，美国的边境安全将跨进一大步。”

　　美国航空业对新措施的反应，可不像政府那么热烈。据估计，航空业者在10年内，可能会因此增加23亿美元（31亿新元）到35亿美元（47亿新元）的开销。

　　国际航空运输协会（IATA）发言人洛特说：“政府没有道理把这种执法和通关作业转嫁给私人企业。”

　　他认为，除了成本增加之外，收集识别资料也将干扰航空公司的运作，使原本已经面对额外安全措施的美国机场，在办理外国旅客的手续时更加混乱。

洛特指出，如果收集指纹的工作在在登机时办理，那搭客就无法上网办理登机手续了；如果在旅客进入登机闸门才留下指纹，预料每名搭客需要45到60秒钟的时间，这可能造成班机误点。

　　然而，美国旅游业协会总裁罗杰道呼吁政府和航空业者进行理性的对话，有关问题出现僵局是不应该的。

　　他指出：“我们所处的是属于该做就得做的世界。”他说，豁免签证的措施在明年中扩大到更多国家之后，预料到访美国的免签证旅客将增加200万。

美国颁发学生签证数上升 中国增长率最高

美国国务院近期向国会递交的一份报告说，过去几年来，申请美国签证和成功获得签证的外国学生学者人数连年上升。2007年，美国颁发了29.8万多张外国学生签证，首次超过了2001年的水平，而申请学生签证的外国学生也从当年的40.5万人上升到43.2万人。

中国学生签证增长率最高

　　国务院提供的最新数据显示，美国2007年向中国申请者颁发了3.68万多张学生签证，1.39万多张访问学者签证，比2006年增长了大约40%，比2001年增长了大约100%。在主要的留学生来源国当中，中国学生获准签证的增长率最高。

　　美国国务院分管签证服务的副助理国务卿史蒂芬·埃德森说，美国驻北京大使馆签证处2007颁发的学生签证比前一年增长了38%，而驻广州领事馆颁发的学生签证大增了51%。

改进签证政策 拒签率不变

　　有关数据没有显示中国学生被拒签的比例，但是申请美国学生签证的世界各国学生总体的拒签率2007年达到24%，跟往年大致相同。

　　副助理国务卿埃德森说，美国国务院大大疏通了外国学生签证程序，改进了有关措施，提高了外国学生申请美国签证的愿望。这些措施包括增加签证官的人数，在安排面谈和决定等待时间方面给予学生优待，进一步实施签证申请程序电子化，以及为某些续签的申请者免去面谈程序。

　　美国高校和国际学生学者交流部门的人士对指出，申请来美国留学和从事学术研究的人士，以及已经在美国的外国学生学者仍然面临各种签证方面的挑战。

　　杜克大学国际部主任凯瑟琳·科藤说，许多申请学生签证的外国人因为被怀疑有移民倾向而被拒签，使不少优秀的学生无法来美国留学。她建议国会取消对外国学生的这项限制。科藤还说，由于学生和学者签证的种种限制，许多已经来到美国的外国学生学者不敢在学习和从事研究期间回国探亲，或到其它国家旅行和从事学术活动，因为他们担心回美国时拿不到签证。她建议政府部门加长学生签证的有效期，并且在学生学者短期离开美国之前就决定是否延长他们的签证。

外国学生提高美国经济竞争力

　　科藤女士还认为，政府部门应该放松对留学生在美国工作和实习实施的限制，使美国的社会和企业能更多地从外国学生学者那里受益。

　　据美国政府和民间机构的估计，外国学生学者每年在美国的直接消费是130亿美元。与此同时，外国学生添补了美国高校科技工程专业和高科技公司本国人才的不足，帮助提高了美国经济的全球竞争性。

　　目前，美国高校科技工程专业的研究生当中大约有40%是外国学生。国会众议院科技委员会表示，他们正带头推动美国学生更多地选择科技工程专业，但同时承认，在可预见的未来，美国高校的这些专业以及美国的高科技行业在很大程度上仍然依赖外国优秀人才，以保持竞争力。

美国调查钢管反倾销 中国强烈反对

中美商务纠纷再现紧张气氛：中国商务部对美国立案调查输美钢管有否触犯反倾销、反补贴规定表示强烈反对。

美国商务部在2月20日决定对中国输美环状不锈钢焊接压力管产品进行反补贴及反倾销立案调查。

中国商务部星期五（2月29日）晚间发表声明，批评美国连续对中国出口产品发起双反调查。

这是北京首次回应这最新的一起中美贸易纠纷。

声明指出，最新的“双反”合并调查是自2006年11月美国对中国铜版纸发起同类调查以来的第九起，也是今年美国对中国发起的首起“双反”案件。

中国商务部发言人指责美国的做法，是对世界贸易组织相关规则的滥用。

北京称，华盛顿这“不明智”的调查既违反美国自身的法院判例和多年的惯例，也无助于发展互利、共赢、和谐、健康的双边经贸关系，使正常的中美经贸关系复杂化。

中国商务部也指责美方高密度地对华输美产品发起“双反”调查，伤害了中国政府和产业的感情，致使中美两国政府都面临不必要的巨大压力。

声明说，中方希望美方尽快纠正错误做法，避免产生负面影响，中方也将保留作为世贸成员的一切合法权利。

今年1月初，美国商务部初步裁定从中国进口的圆形焊接碳素钢管存在低价倾销行为。并开征最高51.34%的反倾销税。

关于调整美国公民赴华签证费的通知

美国公民赴华签证费标准调整如下：

一、美国公民申请来华签证，不论一次入境、两次入境和多次入境，统一收费130美元/人；
二、美国公民申请团体签证，统一收费110美元/人；

三、签证加急费按现行标准不变。

美国企业法律风险防范的主要做法

美国企业认为，法律风险客观存在，企业运作必须要有强烈的风险意识，法律服务是公司最重要的服务之一。由于对法律风险有深刻的认识，美国企业对法律风险的防范十分重视，采取了一系列措施，主要有以下几个方面：
一、设立风险管理委员会统一管理法律风险防范事务
全球企业法律顾问协会对来自美国500多家企业会员的统计显示，绝大多数公司在董事会中设有专门的风险管理委员会，统一负责包括法律风险在内的风险防范重大事务，并制定公司风险防范的总体战略规划。如美国最大的印刷企业当纳利公司，在董事会中设置了风险管理委员会，负责公司法律风险管理战略的制定，其主要制度包括：一是防止违规方面的管理，如上市公司遵守证券监督规定、遵守行业监管和一般监管规定；二是合同管理；三是知识产权管理；四是索赔、诉讼事项管理；五是国内和国际商业活动管理；六是公司治理和董事会秘书管理；七是环保、人身健康和安全法律事务的管理；八是劳动关系法律事务管理；九是企业投资、资产出售、并购和重组等。美国爱克斯龙电力公司也在董事会内部专门设立了合规管理委员会，由首席风险官和企业法律顾问组成。
二、总法律顾问在法律风险防范体系中发挥核心作用
美国大公司都设有总法律顾问，全面领导公司的法律事务，在公司中享有较高地位。总法律顾问在对公司首席执行官负责的同时，也对董事会负责，一般都列席公司董事会。如，爱克斯龙电力公司、当纳利公司以及美国最大的保险中介企业 NCCI公司的总法律顾问，同时兼任公司高级副总裁。SemPra Energy电力公司、希尔顿饭店、麦当劳公司的总法律顾问，均为公司董事会下属执行层中的五个核心人物之一，其排名仅次于总裁。总法律顾负责制定法律风险管理战略的具体实施计划，并全面指导协调法律风险防范部门与有关业务部门在工作中的分工和配合。美国许多大公司还配备了副总法律顾问，协助总法律顾问开展相关工作，在组织、人事岗位安排上确保了法律风险防范职责的落实。
三、法律事务管理向集中垂直化方向发展
美国大公司法律事务一般分集中管理和分散管理两种模式。集中管理、即在总部设立一个职能较为全面的法律事务部门，子公司和分公司的法律顾问由总部直接派驻；分散管理，即除了在总部设立法律部门外，在子公司和分公司各设立法律事务部门。据全球企业法律顾问协会主席介绍，目前美国大公司法律事务的管理逐步向集中垂直化方向发展，特别是大型跨国公司在总部设立法律事务机构的同时，各子公司、分公司根据业务需要也设立法律事务机构，其负责人由总部的总法律顾问任命和考核。如卡特彼勒公司各子公司、分公司的法律事务机构负责人由总部的总法律顾问直接任命，首先对总部的总法律顾问负责。卡特彼勒公司总法律顾问认为，法律事务的集中垂直管理，保障了公司整体法律风险的防范。
四、法律事务部门具有明确的法律风险防范职责
美国企业的法律事务部门依据业务分工不同设有多个法律风险防范部门。如麦当劳公司和 NCCI公司等均在法律事务部门中设立了政府监管部、商业合同管理部、知识产权部、诉讼仲裁部、法规遵循部（合规审查部）等，基本涵盖了法律风险的各个重要方面。麦当劳公司的总法律顾问认为，由于法律风险涉及企业的各个经营环节，各个经营部门都有义务认识和防范法律风险，但法律事务部门必须要有明确的职责，并在法律风险防范中发挥牵头和引导作用。美国企业法律部门与相关业务部门之间一般都有良好的沟通机制，如爱克斯龙电力公司、Sempra Energv电力公司的法律顾问一般每周都会应邀参加两次业务部门的会议，提前获知项目的有关背景和具体进展情况，以便及时提供有针对性的法律建议。法律顾问提出法律建议时，也会充分与业务部门沟通，以达到防范法律风险和获取商业利益的最优组合。
五、建立科学的法律风险防范流程和体系
一是建立支持法律风险管理的基本制度，包括公司治理、人员管理和法律风险管理系统。公司治理包括：法律风险及合规策略，部门的编制及权限，企业政策、风险承担能力及限度；人反管理包括：营造企业文化及改变管理人员理念，确立职务及责任，增进法律风险意识和加强培训，落实责任的承担；法律风险管理系统包括：商业信息和法律风险信息，法律风险数据库及分析，法律风险统计表。二是设置法律风险管理流程。美国企业法律风险管理总体流程一般分为预防—准备—应对—补救。具体为：设立并部署策略，识别风险，风险的评估和衡量，风险的应对，风险的监控、确认及加速处理，报告及再确认，保持并不断更新改进。如当纳利公司首先对其所面临的现有以及潜在的法律风险进行初步评估，并确立法律风险管理项目的优先顺序；然后由企业法律顾问和管理人员就评估过程中发现的重大法律风险，提出解决方案，确定将法律风险降至可接受程度的具体计划，以及计划实施期限和先后顺序；再对具体实施措施进行审查，提出审查意见，并在必要的修改后由总法律顾问予以批准；最后是法律风险防范计划的实施和调整。
六、注重企业行为的合规审查
随着美国政府对企业监管力度的加大，企业法律风险日趋复杂，法律风险防范的外延不断扩大。近年来，美国企业法律风险防范已从单纯的诉讼维权、合同签订及履行、参与决策的法律论证，延伸到企业行为的合规审查，扩展到了公司运营和管理的各个环节。特别是《萨班斯法案》出台后，美国证券监管部门对公司的合规监管更加严格。因此，美国企业已将合规纳入了法律风险防范的重要范畴。如美国 IT行业的 CDW 公司、爱克斯龙电力公司和SemPra Energy电力公司等，都专门设置了首席合规官。首席合规官受企业总法律顾问的管理与领导，专门负责公司的合规事务，确保公司依法运行。
七、拥有一批高素质的法律顾问队伍
法律风险的防范需要一批高素质的法律顾问队伍来具体实施。因此，美国公司法律顾问在公司管理人员中占有较高比例。如爱克斯龙电力公司、CBS电视台、 NCCL 公司、Sempra Energy公司、希尔顿饭店等企业，其每千名员工所拥有的法律顾问数分别达到4．2、8．3、10．2、3．6和7．1人，平均达到6．7人，比例都较高。美国企业的法律顾问通常来源于律师事务所和政府部门有着多年工作经验的专业律师，并都是诉讼、商业合同、公司业务、知识产权等方面的法律专家。美国公司许多法律顾问还拥有较为丰富的与公司业务相关的专业知识，有的法律顾问还具有工程、财务等方面的专业背景。这些法律顾问在管理人员中有着很高的地位。为保证企业聘用到高素质的法律顾问，美国公司对法律顾问给予了较高的待遇，许多公司法律顾问的薪金都高于公司其他管理人员。如卡特彼勒公司、SemPra Energy电力公司等企业，其总法律顾问的薪金始终排在公司高管人员前五名之内。

中国积极支持境内企业和个人境外直接投资

据国家外汇管理局网站消息，全国外汇管理工作会议日前在北京召开。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长胡晓炼做了外汇管理工作报告。

　　会议对2008年外汇管理主要工作进行了部署。胡晓炼强调，2008年外汇管理工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求及人民银行工作会议的具体安排，深化外汇管理体制改革，更好满足境内机构和个人合法持有与使用外汇需要，严格跨境资金流动监督与管理，加强外汇储备经营，努力改善国际收支平衡状况。继续按照 “推改革、促流出、重监管、抓手段”的工作思路，进一步做好各项工作。

　　一是创新贸易外汇管理方式。大力推动进出口核销制度改革，分步实施服务贸易外汇管理改革，出台统一的服务贸易外汇管理法规。

　　二是积极培育发展外汇市场。加强外汇市场基础建设，进一步改进货币兑换服务。

　　三是继续有序推进资本项目可兑换。积极支持境内企业和个人境外直接投资（即对外实业投资），稳步推进实施合格境内机构投资者制度，更好满足居民个人财产性收入增长和多元化投资的用汇需求。

　　四是加强金融机构外汇业务监管。加强对银行外汇政策执行情况的监督，建立健全银行自身外汇收支监督管理制度。

　　五是严格外汇资金收结汇管理。加强货物贸易和服务贸易外汇收支的动态监管和事后核查。进一步规范个人外汇收支管理。继续加强银行短期外债指标管理，研究改进外商投资企业外债管理方式。

　　六是加大跨境资金流动的外汇检查力度。以外汇资金流入和结汇后人民币资金流向为重点组织一系列专项检查，开展对银行执行外汇政策合规性的专项检查，会同相关部门严厉打击地下钱庄、非法买卖外汇等违法犯罪行为。同时，进一步改善外汇储备经营管理，推动外汇管理法规和行政能力建设。

中国出口货涨价的原因和对美影响

中国出口产品的价格经历了多年来的下跌之后现在开始上涨。人们担心，这会导致美国和其他地方的通货膨胀上升。不过，专家表示，有关中国正在出口通货膨胀的说法有点言过其实了。

*成本↑→价格↑*

多年来，中国凭借劳动力以及其他生产成本上的优势成为世界工厂，向世界各地源源不断地输送廉价产品。但是最近，由于能源和原材料价格的急剧上涨，劳动力的短缺，美元的疲软以及中国在去年出台的一些新政策导致劳工成本增加等因素，很多工厂因为生产成本上的压力而不得不提高出口产品的价格。珠江三角州的一些工厂因为成本上的压力而被迫关门或是搬迁到成本低一些的地方。

一些西方公司的高级主管预测，进入美国市场的中国玩具、服装和其他消费品价格在今明两年上涨的速度可能会高达10%。这种价格的上涨也可能会影响到其他从中国进口产品的国家。

美国政府的数据显示，在多年来出现下降之后，中国产品的价格从2007年5月起开始连续8个月出现上升。尽管价格比上一年只上升了2.4%，但是一些分析人士说，这种转变令人不安，而且有迹象显示，会出现更大幅度的价格上涨。有些人士甚至认为，中国正在向美国乃至全世界出口通货膨胀。

*美欧中日皆通胀*

的确，在石油价格在超过90美元一桶的价格上徘徊以及大量的农作物被用来生产乙醇导致粮食价格上涨的情况下，通货膨胀已经成为一个全球性的问题。

美国2007年的通货膨胀率从2006年的2.5%上升到4.1%。根据欧洲统计局的最初估计，在15个国家组成的欧元区，今年1月的消费者价格平均年率为 3.2%，是该机构1997年开始跟踪这一数据以来最高的。西班牙的年通货膨胀率达到创记录的4.4%。日本的通货膨胀也在上升。

不过，华盛顿著名的彼得森国际经济研究所的资深研究员杜鲁门认为，全球性的通货膨胀是世界经济快速发展的结果。

他说：“世界经济快速增长已经长达四、五年的时间了。这在全球各地都对资源带来压力。需求的增长超过了供给的增长。过剩的产能也都被利用了。所以通货膨胀率基本上在世界各地都在逐步上升。这是宏观经济运作的方式。”

*杜鲁门：中国没输出通货膨胀*

研究通胀问题的专家杜鲁门并不认为中国在对美国输出通货膨胀。

他说：“我认为，中国的通货膨胀对美国通货膨胀率的影响在很大程度上是被夸大了。我所看到的是，美国市场上中国产品的价格上涨幅度低于总体上的美国产品价格上涨。你唯一可以说的是，中国的廉价产品以前发挥了帮助降低美国通货膨胀的作用，而现在它所发挥的这个作用没有以前那么大。”

中国目前正面临严重的通货膨胀压力。去年11月，中国的消费者价格指数达到6.9%，是11年来最高的。而目前席卷中国大部分地区的暴风雪将会使这一问题更加严重。

*商务次长批评中国价格控制*

为了抑制价格的进一步上涨，两个星期前，中国政府15年来首次对一些基本商品实施临时性的价格控制。不过，美国商务部负责国际贸易的次长帕迪拉批评说，中国政府采取的价格控制不但没有达到他们希望看到的结果，而且造成了基本商品的短缺，导致民众排长队争相购买这些产品的现象。他在回答美国之音记者提问时给中国政府提出了控制通货膨胀的建议：

“我的一个建议是使用财政和货币手段来对付通货膨胀。通货膨胀存在的原因很多，而中国的汇率政策使得它在利用货币政策控制通胀的问题上受到限制。在财政政策以及其他方面，我们在战略经济对话上提出的建议是让市场发挥作用，更多地让国内需求来推动经济增长，而不是只靠投资和出口来推动增长。在达到更平衡的增长方面，这些都是很重要的因素。”

*价格控制的局限性*

彼得森国际经济研究所的杜鲁门也认为，价格控制的作用是有限的。

他说：“一般来说，价格控制并不是对付通货膨胀的有效途径。也许它最多能够带来一些心理上的影响。中国的基本问题是供应和需求的问题。一些产品和服务的供应不足推动了价格的上涨。”

杜鲁门曾经在克林顿总统时期担任财政部负责国际事务的助理部长。他说，如果你人为地对价格进行控制，你可能改善帐本上的价格，但是并不能改善实际情况。

美国会今年能通过对华贸易立法?

今年是美国总统及国会大选年，加上选民对经济问题备感关注，观察人士相信，美国国会在本会期可能会加大对中国贸易政策的批评，并积极推动处理美中贸易不平衡问题的立法。不过，最后法案的内容以及法案是否会得到参众两院通过、并送交总统签字成为法律则是个未知数。

*观察家：可能加强批评中国的贸易政策*

今年11月4号，美国选民除了要选出新任总统之外，国会众议院全体议员及33位参议员都要改选。在美国人民对美国经济前景忧心忡忡的气氛下，观察人士相信，由民主党控制的国会可能会在大选年加大力度批评中国施行不公平的贸易政策，尤其是那些来自受到美中贸易负面影响的选区的议员更有可能在今年更加努力的推动针对中国的贸易法案。

代表美国制造商利益、支持国会通过法案帮助解决美中贸易不平衡问题的美国制造商贸易行动联盟公关主任劳埃德.伍德在接受美国之音采访时表示：“今年是大选年，尤其是美国经济可能陷入衰退，失业问题将会比以往更受关注，这牵涉到美中贸易不平衡问题。我相信民主党人会关注这个问题，许多共和党人也会。所以我认为美中贸易问题在今年将会更加受到瞩目。”

*斯塔贝诺：双边贸易必需公平*

国会参众两院许多成员过去几年来不断对中国的贸易政策提出批评，认为中国的贸易政策，尤其是让人民币汇率与美元挂钩的做法为中国出口商提供了不公平的竞争优势。

密西根州是受美中贸易负面影响最为严重的州之一，在参议院里代表密西根州的参议院金融委员会成员、民主党人戴比.斯塔贝诺对美国之音表示，她支持贸易，但是她认为双边贸易必需是公平的。

斯塔贝诺说：“我们现在关注的问题是，我们没有一个公平竞争的环境。我们希望和其他国家进行贸易，我们欢迎中国到美国投资，但是中国的一些政策--包括操控人民币汇率，让他们的产品取得40%的竞争优势--让我们无法和中国公平竞争，导致我们的就业机会流失。”

参议院民主党人斯塔贝诺表示，美国必需落实本身的贸易法规，必需解决外国操控汇率的问题。

斯塔贝诺参议员说：“从我的角度来说，我希望参议院能通过一个解决汇率问题的立法，我希望看到一个能切实落实贸易法规的立法。”

*两项立法已在参院两委员会通过*

目前在参议院，有两项针对外国操控货币汇率的立法已经得到两个委员会的通过。民主党参议员斯塔贝诺所属的参议院金融委员会已经在去年压倒性通过《货币汇率监督改革法案》。这项由参议院金融委员会主席马克斯.鲍卡斯等两党重量级议员联合推出的法案主要为当其他国家货币出现偏差时美国应当做出的反应规定新的机制。

与此同时，参议院银行委员会也通过了由银行委员会主席克里斯.多德和首席共和党人理查德.谢尔比共同提出的《货币改革与金融市场法案》。

代表美国企业利益的美中贸易全国委员会副会长艾伦.恩尼斯在接受美国之音采访时表示，在参议院，目前这两个委员会正在对这两个法案进行协商，希望能把这两个法案折衷成为单一法案。恩尼斯说，目前还不清楚众议院针对汇率问题会提出什么样的立法版本。

恩尼斯说：“民主党议员瑞安和共和党议员亨特的立法得到很多议员的支持，不过筹款委员会主席查尔斯.兰格尔和筹款委员会贸易小组委员会主席桑德.莱文表示他们可能会自己拟定一套全新的货币立法，这项立法有可能包括瑞安和亨特议员提出的立法的内容，也可能包括其他立法的内容。如果他们提出一项新立法，这可能就是众议院最后考虑的立法版本。因为他们掌控委员会的议事日程。”

*公平贸易法案获得许多制造商支持*

目前在众议院，民主党议员瑞安和共和党议员亨特的《公平货币法案》得到许多制造商团体的支持。该议案把货币偏差和贸易补贴直接联系起来，表示如果中国等人为压低币值的国家不改变这种政策，美国应该对这些国家的进口商品征收反补贴关税。

不过，美国贸易代表施瓦布最近在一次讲话中明确表示，反对美国国会通过立法让商务部对来自中国的产品施加反补贴关税，认为这种做法反而可能对美国造成伤害。

*能否通过对华贸易立法还是未知数*

但是，众议院在贸易问题上占有举足轻重地位的筹款委员会贸易小组委员会主席莱文表示，美国国会必需在今年通过针对中国的贸易立法。他认为，如果不采取行动，美国企业和工人面临的风险恐怕会更大。

美中贸易全国委员会副会长恩尼斯表示，目前看来，针对中国的贸易立法是否会在今年得到通过，并送交总统签字成为法律仍然是未知数。

恩尼斯说：“布什总统很早就表示会否决这种贸易立法，但是当然，美国国会有权力推翻总统的否决，所以这是第一个未知数。另外我们还不知道最后立法版本的内容，虽然现在很多货币立法看上去都对中国展现强硬的态度，但是这并不代表最后版本会如此强硬。也许布什总统看到最后版本时他觉得并不一定要否决，所以目前有很多未知数。”

中国海外并购高潮迭起

2007年是中国对外投资的重要一年，坐拥1万4千亿美元外汇储备的中国继续执行鼓励企业“走出去”的战略，与此同时，今年下半年出现的全球信贷紧缩以及中国宏观经济失衡和资源瓶颈的问题也推动中国企业加速海外投资的步伐。

随着中国投资有限公司斥资50亿美元，收购美国第二大投资银行摩根斯坦利少数股权交易的敲定，2007年已成为中国经济海外扩张具有划时代意义的一年，中国公司和政府在海外并购的投资额首次超过外国公司并购中国企业的投资。

*292亿对215亿*

最近几年来，中国海外直接投资的步伐不断加快，2005年为123亿美元，2006年达到161亿美元。华尔街日报引述的统计数字显示，2007年迄今为止，中国国有和民营企业连同国家主权基金共斥资292亿美元收购海外公司，而世界其他地区的企业收购中国公司的投资额为215亿美元。

香港经济导报惊叹中国经济海外扩张的势头，称2007年为中国资金出海的元年。报道指出，按照这种增长势头，10年之内，中国在海外市场的直接投资金额将和日本不相上下。

*多路收购 钱进海外*

纵观2007年中国海外并购的走向，金融、制造业和能源企业是海外投资的急先锋。

中国国有石油公司通过油田开发、输油管道和炼油项目合同继续在中亚、中东和非洲收购能源资产，其中最大的手笔要算今年10月中石油投资41.8亿美元，从加拿大跨国公司手中成功收购哈萨克斯坦的PK石油公司的全部股权。官方媒体把这一收购案看作是中国海外能源收购接连受挫之后的一个突破。

制造业是中国企业海外扩张的主力军，占2007年中国海外直接投资的53.4%。今年年初，中国电信业巨头中国移动公司斥资2.84亿美元，从瑞典跨国公司手中收购了巴基斯坦移动电讯商PAKRE近90%的股权。8月份，中国沈阳的北方重工集团以绝对控股方式，成功并购德国维尔特控股集团公司和法国NFM公司，从而拥有世界隧道掘进机知名企业的控股权。

最引人注目的是中国金融业今年下半年开始的海外收购狂潮。7月，中国国家开发银行投资1千亿人民币收购英国巴克莱银行7.7%的股权。10月，中国工商银行投资423亿元人民币收购南非最大银行标准银行20%的股份，成为这家银行最大的股东。

与此同时，中国民生银行投资近3亿美元，购入美国联合银行9.9%的股权；中信证券公司与华尔街投资银行贝尔斯登宣布相互投资持股，各出资10亿美元，组成各占50%股权的合资公司。11月，中国平安保险公司投资18.1亿欧元，收购比利时富通银行4.18%的股份。12月，主权财富基金中国投资有限公司向美国投资银行摩根斯坦利注资50亿美元，换取不超过9.9%的股权，把中国金融业的海外并购推向高潮。

*趁机大买廉价金融资产*

美国亚历桑那大学经济系教授约瑟夫.布拉达在接受美国之音采访时表示，中国金融业在西方发达国家先后出现次级房贷危机和信贷紧缩现象之后，趁机大举收购廉价的金融资产，构成2007年中国海外收购活动中最突出的特点。

“我们目前经历的和次级房贷有关的金融危机正在引起反应。看看包括中国资金在内的外国投资的意向就会知道，它们正在大举收购西方因信贷危机而受到冲击的廉价金融资产。我们有理由看到目前乃至今后一段时期，中国资本将大量进入西方金融市场，包括大型国际银行。”

大多数分析人士认为，目前国际信贷紧缩给中国金融业的海外扩张提供了一个契机，但是推动中国资本走向海外的主要动力还是来自中国内部的需要。资料显示，从各国发展情况来看，人均GDP超过三千美元之后，对外直接投资就会进入一个快速发展阶段。现在中国人均收入接近2千5百美元，外汇储备超过1万4千亿美元，正处于资本输出的起步阶段。

*一举多得*

美国约翰霍布金斯大学高级国际研究学院戴维.蓝普顿对美国之音表示，中国热衷于海外直接投资是多种原因促成的。

“首先，中国希望开发自己的名牌产品，在某种情况下，收购那些已经建立起自己品牌信誉的外国公司是一个捷径。其次，中国希望获得先进技术，通过收购外国公司或者获得部份股权，中国就可以借此获取它所需要的技术，尤其是管理经验。最后，海外直接投资也使得中国能够更有效地利用自己庞大的外汇储备。”

*增幅大 手笔大*

根据联合国最近发布的“世界投资报告”，去年中国海外直接投资占全球并购总量的2.7%，名列世界第13位。按照中国经济规模来衡量，这还处于刚刚起步的阶段。但是不容忽视的是，尽管份额不大，但是过去4 年中国对外直接投资却以每年平均60%的速度增长，并且投资规模越来越大。2007年，中国5大对外投资项目的平均金额为31亿美元，而外国对华项目的投资平均金额仅为2.02亿美元。

美中签署中国旅游团赴美旅游协议

美中两国刚刚签署了便利中国旅游团赴美旅游的谅解备忘录，要在两国间实现旅游双向直通。这将提高美国旅游业和中国民航的经济收益，并促进两国间的政治文化交流。旅游业专家说，双方也考虑到其中可能出现的旅游者滞留美国的问题。

*古铁雷斯：协议将为美国旅游业打开市场*

美国商务部长古铁雷斯和中国国家旅游局局长邵琪伟在北京签署了中美两国政府关于便利中国旅游团队赴美旅游的谅解备忘录。有关新闻公报援引古铁雷斯的话说： “这一协议将为美国旅游业打开巨大而不断扩展的市场。不仅能增进美国的经济创收还会加强两国关系，因为更多中国客人能有机会体验美国的殷勤好客、多姿多彩的文化和自然美景。”

*于梁：开放中国人赴美旅游也有利于中国经济*

有关新闻公报说，中国公民在旅美期间的平均花费高于其它国家公民。乔治华盛顿大学旅游系主任于梁教授说，所以，中国市场向来是美国旅游业看好的一块宝地。于梁说：“对美商来说，中国出境游是他们很大的经济发展市场。其实在备忘录还没有签订前有很多州就已经眼红了，悄悄地在中国设立办事处，比如内华达州的旅游区最早在北京设立办事处，就看好了中国出境游的市场，而且中国出境游游客的消费能力也特别强，这是被世界各地公认的。”

于梁教授说，2006年每位赴美中国公民的花费超过6千美元。

开放中国人赴美旅游也有利中国经济，新华社说，首先能推动中美两国航空业的发展。对中国民航而言，美国对中国公民组团旅游开放是摆脱中美航线“一头热一头冷”格局的契机，将使中国航空公司获得共同发展的历史机遇。

*于梁：中国采取筛选游客等预防措施*

那么开放中国旅客赴美旅游是否会改变美国的入境签证政策呢？有关备忘录否定了这种可能性，并列出条款，如果大量中国旅游者逾期滞留美国，将允许美方中止行使备忘录条款。

而于梁教授认为，美国官方如今对这个问题是比较安心的，因为中国旅行社未雨绸缪，事先采取旅客筛选等预防措施。

于梁说：“(中国)国内在做出境游，其实(中国)国内那边做得特别好，因为它有层层的审查和批准程序，还有交定金的程序。(中国)国内负责出境游的旅行社把关把得挺好。它要看收入、职业，也要看地区，非法移民纪录高的都特别敏感。”

于梁教授说，如果有中国游客滞留美国，美方将通知中方，对于屡次出现类似问题的出境旅行社要取消其承办这项业务的资格。于梁教授说，中方为了杜绝中国旅游者滞留美国的可能，要求美国政府指派可靠的美国旅行社接待中国公民，但是具体细节还有待双方探讨落实。

于梁说：“(中国)国内要求美国指定接待中国游客的旅行社，而美国是资本主义国家，政府是从来不干预商业的，所以他们觉得很为难。所以其中还有很多细节，中国国家旅游局和美国商务部估计还要谈上几次。”

美中经济关系的基本结构(作者 日本专修大学学者大桥英夫)

二战以来美国一直领导着世界经济，而今中国是世界第四大经济体，展望21世纪的世界经济，美中两国经济关系可以说是最重要的双边关系。

在评价美中关系方面，我们可以站在美国的立场，从以下三个角度对其基本结构进行分析：第一是事关安全保障问题的中国；第二是作为非市场经济的中国；第三是作为竞争对手的中国。

事关安全保障问题的中国

考虑美中经济关系的第一个角度是安全保障问题。在东西方冷战时代，美中两国无论在政治上还是经济上，都处于针锋相对的敌对关系。战后的美中关系是从中国参加朝鲜战争，美对华实施禁运开始的，此后两国关系一直长期处于紧张状态。

1972年美国总统尼克松访华，为美中邦交正常化开辟了道路，美中关系在时，苏联入侵阿富汗，美中两国基于“敌人的敌人是朋友”的思路，开始迅速拉近关系。在这种背景下，美国放开了对华出口限制，开始向中国出口高技术产品，并向中国提供两用技术，这种对华优惠政策一直持续到1989年。

上世纪90年代以后，决定战后国际关系的东西方冷战结构最终瓦解。克林顿政府上台，打着“复苏美国经济”的旗号，在“国家出口战略”的名义下放宽了出口限制。鉴于中国市场的快速增长，克林顿政府作出了放宽限制和取消经济制裁的决定。以此为契机，美国对华出口限制的依据，从安全保障方面转向了外交政策执行方面．美国更关心的是防止中国大规模杀伤性武器和相关技术扩散的问题。

作为非市场经济的中国

第二个角度是作为非市场经济的中国。美国将中国定为“非市场经济国家”是依据其国内的法律。1988年通过的美国一揽子贸易竞争力法规，规定了“市场经济国家”必须满足的6个条件：第一，货币的可兑换性；第二，劳资之间通过自由谈判决定工资；第三，允许自由设立合资等外资企业；第四，政府减少对生产资料的控制；第五，政府要减少对资源分配、企业生产和商品价格的干预；第六，美国商务部认为必须满足的其他条件。从以上6点来看，中国不仅不符合第一和第二个条件，更主要的是在第六条上面临着巨大障碍，因此，中国现在仍被美国视为“非市场经济国家”。

由此可见，美国在上世纪80年代出于对苏关系的考虑，对中国奉行了优待的政策，但是，美国对待中国与对其盟国和友好国家相比，显然存在着明显的差别。

美国1974年通过的贸易法402条、要求每年对给予中国最惠国待遇进行一次审议。在1989年以后，美国国会每年在审议最惠国待遇时都引起很大的争议。

美国总统克林顿认识到了中国市场的重要性，在1996年宣布将最惠国待遇问题与人权问题脱钩，同时，对中国的“不公正”贸易行为采取了更为严历的态度，其中包括要求中国开放市场，保护知识产权等。

尽管中国已经加入世界贸易组织，但以美国为首的发达国家依然将中国作为“非市场经济”对待。结果，美国对华贸易逆差不断增加，进而对中国产品实施了更具“任意性”的反倾销调查，从而牵制从中国进口产品的增加。

作为竞争对手的中国

第三个角度是作为竞争对手的中国。美中贸易不均衡反映在上世纪90年代以来美国对华贸易逆差的急剧扩大。当然，两国的贸易统计数字有着很大的差异。如果将经过香港出口的贸易以及服务贸易计算在内．那么美国认为的对华贸易逆差实际上明显夸大。

分析人士指出，美国对华贸易逆差扩大，原因之一是美国企业增加了对中国产品的采购，还有一个原因是在两国的贸易当中，企业内部贸易明显增加。过去，美国企业从东亚国家采购了大量劳动密集型产品，而今这些企业转而从中国进口产品。

我们不能把美国对华贸易逆差的原因简单地归结为中国方面。随着美国跨国企业对华投资和委托加工的增加，美国企业在中国的子公司以及委托工厂生产的产品大量出口到美国。存中国的对外贸易中，加工贸易占了很大的比率，加工贸易主要是依靠跨国公司进行的。因此，美国跨国公司企业内贸易的增加，直接导致了美国从中国进口的增加。

上述三点在2005年夏季突出表现出来。当时，中海油公司提出要收购美国大型石油企业优尼科公司，但遭到美国国内的反对，结果中海油公司不得不放弃收购计划。由此可见，美中经济关系由于受到非经济要素的制约，并非完全自由。中海油收购优尼科事件使我们再一次认识到美中关系中非经济因素的重要性。优尼科事件包含了美中经济关系中上述全部三个角度。从这个意义上来说，冷战和后冷战时期，美中经济关系的基本结构没有发生大的变化。

在考虑美中经济关系之际，首先我们要准确地把握美国的对华认识和对华政策。这是由于：第一，美国的经济实力仍处于绝对的优势：第二，制约美中经济关系的规范和标准是美国在二战后制定的：第三，中国对美国的依赖远远超过美国对中国的依赖可以认为，在可预见的将来，美国在美中经济关系中仍将是一个独立的变数，美国占优势的基本结构将会得到维持。